Nach dem Grundsatzbeschluss, ein neues Rathaus zu errichten, stellte die Stadtverwaltung sieben mögliche Standorte in den politischen Gremien der Stadt Elmshorn vor. Im Auftrag der Politiker*innen prüfte ein externes Büro im Jahr 2013 drei Standorte auf ihre Eignung. Aufgrund der hohen Zahl der erforderlichen Prüfarbeiten wurde später der Beschluss gefasst, die Arbeiten auf zwei Standorte zu konzentrieren. Nachdem drei Ausschüsse über die Standorte beraten hatten, beschloss das Stadtverordnetenkollegium Ende 2014, das Rathaus südlich der Schauenburger Straße in Richtung Vormstegen planen zu lassen.